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来源:bonugu.cn 晋州晚报
2020-1-15

  首个地方版规范文件出炉 PPP条例征求意见已初步梳理

  项目筛查将启 PPP迎最严规范

  日前江苏省发布我国首个地方版强化政府与社会资本合作(PPP)监管的规范文件从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

  在地方落实PPP从严监管的同时顶层设计与中央部门层面也将“规范”作为推进PPP工作的重中之重。〖经济参考报〗记者获悉财政部酝酿启动对PPP项目库中的项目“过筛子”剔除不合规项目。同时PPP立法进程也在加速推进有关部门就“PPP条例征求意见稿”中收集到的意见已经进行了初步梳理。

  出炉首个地方版PPP规范文件发布

  近日江苏省财政厅官网发布〖有关进一步推进政府与社会资本合作规范发展的实施意见〗(以下简称〖意见〗)进一步规范PPP项目。〖意见〗指出严禁借PPP模式变相举债融资坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

  在这份实施意见中江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理健全完善PPP项目方案审核机制规范建立PPP项目财政支出责任台账全面公开PPP项目信息加大PPP项目监督检查力度健全完善PPP工作体制机制。

  依据〖意见〗江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。此外〖意见〗还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。

  财政部PPP中心数据显示截至9月末江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个总投资4738亿元落地率为43.3%。

  值得注意的是这是我国地方政府出台的首个强化PPP监管的规范性文件。业内预计继江苏省之后或有更多地方版规范文件出炉。

  大岳咨询总经理金永祥对〖经济参考报〗记者表示江苏此次发布的文件与财政部的要求是一致的要规范PPP项目防控风险。江苏的PPP体量不大、大体规范发文规范较容易。有些省份PPP项目多不规范的项目可能也多规范的压力会比较大。

  据悉不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如安徽省从制度设计与政策安排层面明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价与退出机制等进一步厘清了政府与社会资本的边界明确了政府与社会资本的权利与义务关系有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约与企业失信等。

  推进 PPP立法进程提速

  顶层设计方面PPP立法一直备受注意。业内指出当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利进行。“近年来各方针对PPP出了很多政策但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题根本意义在于从法律上明确地位提供保障与依据。”金永祥告诉〖经济参考报〗记者。

  今年7月国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的〖基础设施与公共服务领域政府与社会资本合作条例(征求意见稿)〗并公开征求意见。这标志着备受业界注意的PPP立法获得实质性进展。

  财政部条法司副司长周劲松日前在第三届中国PPP融资论坛期间表示目前来看社会各界对征求意见稿的主要意见在于:一是名称“政府与社会资本合作条例”更为简洁。基础设施与公共服务不属于同一范畴的概念基础设施是公共服务的组成部分两者不宜并列。二是政府与社会资本合作的定义。条例征求意见稿的定义中可以采取哪些竞争性方式选择社会资本方是否仅由社会资本方负责项目的投资建设运营。三是社会资本方的范围。大部分社会资本方难以同时具有投资建设运营能力应当允许其他组织形式的社会资本方(如非营利组织)参与明确联合体作为社会资本方的情形不得作为社会资本方的限制性规定等。四是PPP模式的评估论证机制。征求意见稿规定拟定合作项目实施方案从经济效益、社会效益等方面对采用政府与社会资本合作模式的必要性、合理性组织进行评估但没有写明“物有所值评价”程序给实践造成了一定的误解与困惑。

  在国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律以更好地服务实践。应贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求尽快修改与完善好PPP条例以保障社会资本的利益诉求引导社会资本更多地参与PPP促进我国PPP规范发展。

  从严 PPP迎“最严规范”

  无论是地方版规范文件的出炉还是顶层设计的加速推进都释放出PPP监管规范从严的信号。有业内人士称PPP正迎来“最严规范”。

  据统计截至今年9月底全国已进入开发阶段的项目达6778个总投资约10.1万亿元其中已落地项目2388个投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  不过财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌坦言在PPP改革取得预期成果的同时我们也要清醒地认识到在PPP改革实践中一些地方对新发展理念贯彻还不到位特别是把PPP模式简单化作政府的一种投融资手段产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底重建设轻运营、绩效考核不完善社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题积累了一些隐性的风险。对此我们应高度警惕并要切实加以解决。

  中央层面PPP规范文件近期密集出台。今年5月财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会与证监会发布〖有关进一步规范地方政府举债融资行为的通知〗严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。10月国资委办公厅下发〖有关加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知〗征求意见稿要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%其他央企比例不超过20%。

  〖经济参考报〗记者日前获悉财政部将强化10%的财政支出红线重点警惕明股实债等风险。与此同时还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查坚决清理筛查不规范项目。对不具备条件没有规范进行“两个论证”(物有所值评价与财政承受能力论证)的项目特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制以及过度依赖政府付费的项目将予以剔除。

  记者 孙韶华 实习生 张雅舒

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华为作为国产机的大咖在P系列机型上面越来越好有新的突破不管在颜值上还是在配置上面都非常好然而发布的概念设计也是各式各样都很亮眼。近日外媒发布了一组有关华为P20的概念设计图在这组概念设计图中保留了实体按键同时设计了后置三颗徕卡摄像头设计也独特完全与IPHoneX风格不一样。

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从概念设计图中可以看出这部华为P20前置摄像头采用的是前置单摄设计像素达到2600万像素自拍效果非常好光圈为f / 1.8据称还捧场5X光学变焦还捧场1440P像素视频拍摄。

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从概念设计图中可以看出这部华为P20正面有一颗实体按键这颗实体按键集成了指纹识别模块操作起来也方便据称有菜单返回的功能。

从概念设计图中可以看出这部华为P20会采用玻璃材质机身设计所以这部华为P20旗舰手机极可能会捧场无线充电技术同时也会捧场无线快充而且也非常廉价。

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?这部华为P20外观设计上是非常符合消费者的要求假如给这部华为P20定个价格你觉得售价多少比较合适。假如这部华为P20真的上市发售了你会捧场并且购买吗?

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